公平、競爭、選擇：Spectrum Markets行銷主管Martina Hoffard解讀《數字市場法》和《數字服務法》

歐洲議會最近通過了兩部法律，旨在確保對向歐盟用戶提供服務的大型平台、市場、社交網絡等進行更嚴格的監管，採取更多的消費者保護措施。該立法旨在使這些平台更加負責任地、更有力地打擊非法行為，確保數字市場的公平。

Spectrum Markets的市場主管Martina Hoffard對《數字服務法》的一攬子計劃進行了解釋，並詳細介紹了該法對消費者和服務提供商的影響。數字服務在經濟及社會生活中都發揮著越來越重要的作用，雖然這些服務對我們溝通、消費、交易的方式產生了積極的影響，但它們也帶來了新的挑戰。

（Spectrum Markets營銷主管Martina Hoffard）

《數字服務法》一攬子計劃將管理的服務類型

《數字服務法》一攬子方案包括《數字市場法》（DMA）和《數字服務法》（DSA）。顧名思義，《數字服務法》一攬子計劃的重點是在線消費者保護。這項新立法針對的主要對像是最有影響力的科技公司—所謂的“把關人”，這些規則將適用於在歐盟境內提供服務的任何公司，無論他們的總部在何處。該法案旨在通過控制這些公司促進創新、增長、競爭，並幫助提高小型公司和初創企業的競爭力。

該方案將影響許多類型的在線企業：互聯網服務提供商、域名註冊商、託管服務和電子商務服務提供商，也將影響包括旅遊和住宿平台以及作為買家和賣家之間聯繫的在線市場。然而，最受關注的是該法案對應用程序商店以及搜索引擎和社交媒體平台的影響。

DMA是對競爭法的補充，限制了占主導地位的數字公司的權力。在該法案中，歐盟委員會為大型數字公司製定了行為準則。如搜索引擎、社交網絡、線經紀服務都將應用更嚴格的規則。例如，他們將不再被允許在排名中偏向自己的產品。此前，類似的規定只存在於德國的《GWB數字化法案》，該法案於2021年生效。

有了這個法案，歐洲將於世界上最嚴格的規則達成一致，以便在大型數字市場參與者之間實現高度競爭和公平。大型平台將受到明確而嚴厲的規則約束，不再能夠單方面決定遊戲規則。

DSA將對數字平台上的仇恨言論和非法內容（包括恐怖主義宣傳或提供銷售假貨）的處理進行監管。同時，蘋果、亞馬遜、Facebook、谷歌等公司的主導地位將被遏制，確保公平競爭。

DSA賦予平台更多的責任，旨在確保違反規則的內容能更快地從網絡上消失。與DMA一起，DSA禁止大型科技公司在未經用戶明確同意的情況下合併不同來源的數據。如WhatsApp、iMessage等通信網絡也必須開放接收來自其他應用程序的信息。

“把關人”

要被視為“把關人”，一個平台必須滿足DMA規定的一些標準。他們必須 "對歐盟內部市場有重大影響"，需要在過去三年中每年有75億歐元的營業額或至少750億歐元的市場價值。其次，“把關人”必須 "提供核心平台服務"，在歐盟平均每月至少有4500萬活躍用戶，在至少三個歐盟成員國至少有10000個年度活躍業務。最後，“把關人”必須 "在其業務中享有持久的地位"。這聽起來是一個更主觀的標準，但它只是意味著平台在過去三年中每年都達到了上述財務和用戶門檻。

強化監管目標

主要目標是創造一個更安全、更公平、更透明的數字環境，保護用戶的權利，打擊非法內容。平台算法必須遵守透明度和行為規則，充分審核內容，限制目標廣告。具體措施包括打擊網上非法產品、服務、內容，以及明確規定平台刪除此類信息的程序。

此外，DSA規定了因此類服務或內容而遭受損失的消費者能夠要求賠償。推薦系統（旨在統計量化用戶對特定產品或服務的興趣的算法）等機制必須經過風險評估，並將受到更嚴格的透明度限制。

這些規則通過提高小公司和初創企業的競爭力，使其與大型平台公平競爭，從而促進整個歐盟的市場增長。

新規的重要性

我們溝通、交易、獲取信息的方式都已經被數字技術完全改變了。而數字技術是不斷發展的，因此，立法也必須跟上步伐。

在線平台為消費者創造了巨大的且未曾預見的利益，其創新催生了歐盟內部市場的效率提升，同時促進了歐盟內部和外部的跨境交易。然而，在線平台所帶來的挑戰與利益同樣不可忽視。

其中一個明顯的問題是網上非法商品、服務、內容的交易。另一個問題不透明的算法系統的使用，往往會放大具有分裂性、破壞性的錯誤信息，這從疫苗、氣候、政治兩極化等現像中可以窺得。從交易的角度來看，不受監管的劣質信息的傳播對公眾來說是一個威脅。現有的歐盟法規確實在一定程度上解決了其中的一些問題。但是，差距和盲點仍然存在。

少數“把關人”能夠對數字市場行使規則制定權，這有時會導致使用這些平台的企業出現不公平的交易條件，減少消費者的選擇。

因此，確實需要新的規則來確定和執行用戶的基本權利，確保他們的安全，保持一個安全、透明的在線環境。

新規約束對象

DMA將適用於由“把關人”提供的特定核心平台服務。這些服務包括在線中介服務、搜索引擎、社交網絡服務、視頻分享服務、通訊服務、操作系統、瀏覽器、虛擬助理、雲計算、在線廣告服務。不屬於這些類別中的服務將不受DMA的約束，即使該服務由“把關人”提供。

DSA適用於中介服務，包括緩存和託管服務、搜索引擎以及單純的渠道提供商，基本上也就是所謂的互聯網服務提供商。在歐盟擁有至少4500萬月平均活躍用戶的在線平台、大型在線平台、大型在線搜索引擎也受該規則約束。

對“把關人”的影響

DSA引入了對透明度、用戶授權、風險管理、行業合作的責任。例如，互操作性規則將使WhatsApp等通信服務也要接收來自其他應用程序的信息。例如，你出於某些原因不再使用一個大平台，這將意味著你將失去在該平台內的聯繫人。但是，規則生效後，及時你不再使用該平台，也能保留聯繫人。這不僅對用戶來說是一個巨大的優勢，還將促進競爭，因為用戶會更傾向提供更高水平保護、具有更好功能的提供商。

企業用戶也必須能夠訪問他們在“把關人”平台的數據。在DMA下，大公司不能對自己的服務或產品施加超過競爭對手的評價。此外，“把關人”不能再阻止用戶卸載預裝軟件或應用程序，或使用第三方應用程序和應用程序商店。重要的是，“把關人”不得再使用個人身份信息進行定向廣告，除非用戶明確表示同意。

措施

DSA引入了一個“通知和行動” 制度，根據該制度，託管服務提供商必須持有一個電子報告機制，方便報告非法內容等。提供商必須處理並迅速刪除違反規定的內容，不得無故拖延。他們必須通知受影響的用戶，並對限製或刪除內容的決定進行解釋。在線平台運營商將與在處理網上非法內容領域有特殊專長的個人或實體合作，如果運營商收到後者的報告，必須優先處理。

此外，新規還包括金融行業常見的“了解你的客戶”，公司有義務清楚識別業務對象。 DSA KYBC規則要求在線平台確保與消費者簽訂遠程合同的商戶的可追溯性，且必須與用戶公開分享可追溯信息。平台有義務隨機檢查非法產品或服務，並通知用戶檢查結果。

規則執行

在國家層面上，每個歐盟成員國需要任命一名數字服務協調員（DSC），DSC必須擁有調查和執行權力。 DSC將能夠進行檢查和採訪，並且可以要求提供文件和信息，而用戶也將能夠直接向DSC提出投訴。 DSC有權命令停止侵權行為，並徵收罰款，罰款額最高可達“把關人”全球年營業額的10%，重複犯罪罰款全球年營業額的20%。

在歐盟範圍內，DSA可建議成立歐洲數字服務委員會，由數字服務機構諮詢小組組成。該小組將協助進行聯合調查，並就法規的應用和對“把關人”的監督提供建議。

行業預期

如前所述，該法案適用於任何在歐盟提供服務的平台。科技巨頭亞馬遜、Meta、谷歌都是在美國成立的，而像字節跳動這樣的中國公司的影響力也在增長。許多科技公司選擇在能夠減輕其稅收和監管負擔的地區註冊。有人認為歐盟對這些公司的商業模式的干預可能是摩擦的來源。然而，即使各國政府的動機不同，但對“把關人”的影響力的核查越來越成為國際共識。

許多人相信新法案將加強消費者保護，阻礙鬧事、仇恨言論、政治操縱和類似行為，刺激競爭。市場上將出現具有更好產品的新的提供商，消費者會對安全概念和功能有更高需求，敦促現有的提供商進一步發展。