加密貨幣監管世界地圖——美國篇

2021年，美國加密貨幣市場規模達16億美元，有報告預測未來幾年美國加密市場的複合年均增長率將達7.1%，並於2026年增長至22億美元左右。有數據顯示，目前大約有2700萬左右的美國公民（占美國人口8.3%）目前持有加密貨幣。其中，46%的持有者使用加密貨幣進行支付，其餘持有者則主要用於投資目的。

作為唯一的超級大國，經濟規模世界第一的發達國家，美國對於加密貨幣監管的態度很大程度上會左右全球加密市場。我們將通過本文梳理美國的加密貨幣監管現狀，並對未來做出預測。

- 加密貨幣的合法性

包括NFT在內，加密貨幣在美國目前仍被視作「資產」。美國商品期貨交易委員會（CFTC）對加密貨幣進行監管，並將繼續將其視作商品。此外，美國證券交易委員會（SEC）要求所有在美國境內進行交易的虛擬貨幣進行註冊。

加密貨幣在美國的監管框架中，還包括美國財政部下轄的金融犯罪執法局（FinCEN）的透明監管要求以及國稅局（IRS）的徵稅要求。其中，根據金融犯罪執法局的定義，加密貨幣不被視作合法貨幣，但基於加密貨幣與代幣「擁有等同於貨幣的價值」，從而將加密貨幣交易所視作貨幣傳輸機構（money transmitter）。根據美國聯邦法律規定，貨幣傳輸機構是從事貨幣匯款或支付的商業實體。

國稅局方面，加密貨幣被認定為「一種價值的數位化體現，具備兌換功能，是可用於存儲價值的計量單位」，並因此發布了關於加密貨幣徵稅的具體指導條款。

- 最受歡迎的加密交易所

Coinbase

該納斯達克上市的交易所是一家成立於2012年的美國公司，截至2021年3月，Coinbase是美國市場上交易量最大的交易所。2021年，該公司交易額實現了8.5倍的增長，擁有來自全球各地的8900萬驗證用戶。根據該公司自己公布的數據，去年的平台月交易用戶增長至1140萬，是2020年的四倍。

Robinhood

Robinhood是美國的一家金融服務企業，2020年該公司用戶達1300萬。2018年，Robinhood正式推出免佣金的加密貨幣交易服務，目前該公司可供交易的幣種包括比特幣、ETH、狗狗幣、萊特幣等主流加密幣種。就在2022年4月，Robinhood宣布增加柴犬幣、Solana等新幣。

幣安

雖然去年幣安在多個國家遭遇監管困境，但這並不妨礙這家最初成立於如今宣布加密貨幣非法的國家——中國——的加密貨幣交易所保持其全球最大規模加密交易所的地位。對美國用戶來說，他們需要去專門的Binance.us進行交易，這是唯一符合美國監管規定的幣安分支，可以買賣超過六十種加密幣種。

- 美國加密監管走向

美國財政部曾多次表示，迫切需要制定加密法規來打擊全球和美國境內的犯罪活動。2020年12月，FinCEN對負責管理加密貨幣交易所、數字資產、DTL、加密支付以及部分私人數字錢包等的人員提出了新的數據收集要求。

此外，美國司法部也繼續與SEC、CFTC以及其他機構就未來加密貨幣法規進行協調，以確保能有效保護消費者並簡化監管。然而，新冠疫情的到來使得美國進一步推進加密貨幣監管的努力受阻，目前聯邦政府採取的是較為漸進的措施。儘管如此，美國的立法機構仍然保持著將加密貨幣置於監管之下的熱情，因為政府預計加密貨幣可能會對目前美元的全球主導地位產生不穩定的影響，並對民營和央行貨幣產生影響。

2022年3月，美國總統拜登簽署了一項行業期待已久的關於確保以負責任態度開發數字資產的行政命令。該行政命令還承諾白宮將參與對加密貨幣的研究，讓政府各部門合作搭建起數字資產監管框架。